中國發布《關於汽車業的反壟斷指南》(徵求意見稿)

2016年3月23日,中國國家發展和改革委員會(「國家發改委」)發布《關於汽車業的反壟斷指南》(徵求意見稿)(「《指南》」),公開徵詢社會各界意見,截止日期為2016年4月12日。《指南》就評估汽車業各種常見的行業慣例提供指引,大多數關係到汽車製造商、汽車配件製造商、經銷商及售後服務供應商的縱向關係。《指南》提供一系列豁免,並概述國家發改委對其認為屬反競爭行為的慣例的看法。本文重點列出《指南》幾個主要方面,提醒各界注意。

競爭者的橫向合作協議

《指南》承認競爭者某些類型的橫向合作協議,例如研究與開發協議、專業化協議、技術標準化協議、聯合生產協議、聯合採購協議等,能夠促進競爭。《指南》引用了一個很好的例子,就是競爭者的新能源汽車研發橫向合作協議,這種協議符合《反壟斷法》第十五條有關個案豁免的法定條件,因此不會被禁止。

維持轉售價格

《反壟斷法》第十四條禁止固定轉售價或限定最低轉售價。國家發改委過去幾年接連加強執法,嚴厲禁止這兩種價格限制。《指南》提供四種維持轉售價格的安排能夠受惠於個案豁免的情況,包括:

  • 新能源汽車的銷售推廣;
  • 透過擔任中間商角色的經銷商完成交易的銷售;
  • 政府採購項目的銷售;及
  • 通過電商平台進行的銷售。

地域限制和客戶限制

《指南》認為下述四類限制嚴重限制競爭,在一般情況下不獲准許:

  • 限制經銷商的被動銷售;
  • 限制經銷商交叉供貨;
  • 限制經銷商和汽車維修商向最終用戶銷售汽車配件;及
  • 除代工協議的情形,限制汽車配件供應商及其他設備供應商向經銷商、汽車維修商及最終用戶銷售汽車配件及其他設備。

豁免與否只按個別情況而定。

《指南》提出市場份額門檻,25-30%以下市場份額算得上是經營者的安全港。根據《指南》,不超越上述門檻的汽車業經營者作出下述四類限制,只要能夠證明有關限制具有效率效果和正當化理由,就符合《反壟斷法》第十五條有關豁免的條件和情況:

  • 不限制被動銷售及交义供貨的地域限制;
  • 限制在獨佔地域進行主動銷售;
  • 限制批發商直接向最終用戶進行銷售;及
  • 避免汽車配件被客戶用於生產與汽車供應商相同的產品,限制經銷商向該類客戶銷售汽車配件。

售後配件的品牌與流通

《指南》禁止具有主導市場地位的汽車製造商:1)限制汽車配件供應商在配件上加貼自有商標或標識;2)限制經銷商或維修商外採「同質」的售後配件或從其他渠道購買原廠配件(平行進口配件);3)限制經銷商和維修商銷售配件;及4)限制技術維修信息的流通,等等。

維修保養服務市場的其他限制

《指南》列舉數項汽車維修保養服務市場內「不合理」的縱向限制,例如限制由已獲授權的維修商進行維修、限制使用原厰配件、限制對平行進口車的維修,以及其他透過捆綁式產品、不合理的銷售和庫存品種目標、宣傳推廣費用、設施服務供應商的選擇,等等,向經銷商施加其他責任。

筆者觀點

過去幾年在中國汽車業徹底進行多次反壟斷調查之後,《指南》今年始自成形。 《指南》深入解決市場內一直破壞競爭的行業慣例,定稿後公布的《指南》所表達的意見,也會給其他行業帶來廣遠而深邃的影響。《指南》首次引入為評估某些種類縱向限制而設的安全港門檻,亦引進由歐洲競爭法採納過來的「主動銷售」概念和「被動銷售」概念,在地域限制方面提供不同的銷售方式。

Jurisdictions: 

溫斯頓律師事務所

溫斯頓律師事務所