經修訂的行政訴訟法

《2014年中華人民共和國行政訴訟法》(下稱《行政訴訟法》)是中國司法審查行政決定的框架。儘管中國加入世貿組織時已修訂相關法例,令《行政訴訟法》符合《中國入世議定書》有關司法審查的規定,但《行政訴訟法》不是人人皆知,身處中國的外商也極少引用。
中國政府於2014年11月1日修訂《行政訴訟法》,但有關修訂一直要到2015年5月1日才生效,為的是讓法院和政府官員有機會適應新規定。未修訂的法例在下文稱為《1989年行政訴訟法》。

企業極少根據《1989年行政訴訟法》在法院上挑戰政府作出的決定。這部分原因是《1989年行政訴訟法》載列可據之提出挑戰的行為範圍有限,例如,當中列明拒絕頒發執照是不服決定而提起訴訟的理由,但其他關乎許可證的決定則不是。由於涉及政府部門,法律賦予同一個行政區域內的地方法院管轄權,訴訟當事人也可能一直因這一事實而感氣餒。

有關修訂的主要影響:

  • 關於管轄權的新規定批准設立地區法院,該地區法院將可在多個區域管轄行政案件。一旦設立這類法院,訴訟人或許能夠將地方行政的決定提交到被視為與相關地方政府的關連程度較不緊密的法院審理。
  • 增加可公開審議的政府決定,其中包括下列類別:
    • 有關政府特許經營協議的不當決定;
    • 未能遵守土地財產徵用及補償協議;
    • 挑戰有關天然資源所有權的行政決定;及
    • 與一般行政許可證有關的決定(除起初拒絕發給許可證外,也釐清就有關當局「未有回應」許可證申請而提出挑戰的一般權利,指的是就有關當局未能在任何適用的法定期限內答覆而提出挑戰的權利)。
  • 有可能挑戰行政壟斷。
  • 藉指示法院不使用不合法的規範性文件,給該些法院一些依據去質疑該等文件,並授權法院向政府部門提出處理問題的建議。

君合律師事務所上海分所合夥人陳魯明指出,2014年的修訂生效時,將提供新的訴訟因由,讓公民和企業可據之控告政府,並向索賠者提供某些程序上的保障。不過,陳律師強調,該修訂並沒有解答更大的問題,即:「法院作出裁決時,是否真的獨立且不受政府干預,並只需看法律,並無其他?」,以及「中國有沒有至高無上的《憲法》為行政法官唯一可依的權威,還是他們有可能不得不聽其他聲音?」